一、管制刑的概念与争议管制刑，也叫限制自由刑，亦称限制非监禁刑，是我国刑法中的主刑之一。管制刑是我国的独创，外国刑法没有管制刑刑种。二十多年来法学界和司法界对管制刑一直存在分歧和争论，有着截然不同的两种意见：一种意见是废除管制刑；另一种意见是保留和发展管制刑。主张废除管制刑种的观点和理由是：1.管制刑是民主革命时期和解放初期创立和发展起来的，那时处于战争状态，没有监狱，是不得已的办法。现在统一了法制，建立了监狱，管制刑应该废除。2.有人犯了罪，判了刑，应该关起来。放在社会上，有的被害人也不满意。3.管制，实际上是没有人管，达不到改造犯人的目的。4.有的犯罪人被判管制后，仍横行乡里，没有人敢管，等于放纵犯罪。主张保留和发展管制刑种的观点和理由是：1.管制刑符合刑罚的经济原则。监禁刑执行，国家需要投入大量的财力。应尽可能地降低行刑成本，节约社会资源。2.管制刑符合当今国际社会刑罚的轻缓化和多层次化的发展趋势，以多刑种、多刑制为中心的刑罚体系，来取代以监禁刑为中心的刑罚体系，这是符合国际潮流的。3.管制刑符合我国刑法规定的罪刑相适应原则，也有利于贯彻群众路线和专门机关相结合的方针。4.管制刑有利于罪犯的改造，可以维护犯人家庭的稳定，同时也可以避免监禁刑犯人互相交叉感染的负面影响。至于工作中发生的一些问题，不是管制刑种本身不好，而是没有执行好。
二、我国刑法对管制刑的规定与适用率低之原因
1997年刑法修订后，没有废除管制刑种，而且扩大了管制刑种的适用范围。1979年刑法规定管制刑的条文共20条，占分则条文的20.6％，修订后的刑法分则条文中可适用管制刑的共85个条文，占分则条文的26.7％。那么，为什么管制刑的适用率却很低，原因是什么呢？笔者认为主要有以下几点：一是受保守的法的意识和重刑思想的影响，导致管制刑适用过低。认为人犯了罪坐监狱，是天经地义的事。二是现行管制刑种缺乏必要的管制力度，这是一个很大的缺陷。三是社会发生了结构性变化，经济活动频繁，人员流动加快，原有的社会控制机制弱化，因此有的管制流于形式没人管，没有建立起新的社会控制机制和制度。
三、如何完善和发展管制刑种
第一，在立法上，应进一步扩大管制刑的适用范围。这不仅符合国际社会的发展趋势，充分体现我国社会主义优越性和人类文明进步的要求，而且也大大有利于罪犯的改造。具体来讲，笔者认为，凡是判处三年以下有期徒刑的，可将其中一部分判处为管制，放在社会上改造。判处管制刑的对象主要是三种人：一是短刑犯，二是未成年犯，三是过失犯等。主要是主观恶性不大的，三年以下的短刑犯。我们也应该突破以监禁刑为中心的刑罚体系，向多元化、轻缓化方向发展，这是符合刑罚发展的历史规律的。
第二，在执行上，强化管制刑的执行力度。有两点想法：一是被判处管制刑的罪犯，应当参加一定的公益性劳动。因为犯罪是直接或间接的对社会利益的侵害，犯罪人应拿出一部分时间和劳动力，对社会进行补偿。二是建立管制刑和短期徒刑的互相易罚制度。被判管制刑的罪犯，如果不服管制，仍然作恶，其余刑可以被改为监禁执行。反过来，短期徒刑犯如果执行一定时间表现很好，其余刑也可以改为管制刑执行。当然，在折抵刑期时，可以另行考虑。俄罗斯刑法和刑法执行法也有类似规定。对恶性逃避执行的，可以改为监禁刑。
第三，在组织上，要建立与此相适应的社会控制机制。要有专门组织和人员做这项工作，以保证充分发挥管制刑种的固有价值与能量，充分利用社会资源，提高对罪犯的改造质量。目前，我国有些地方把轻刑罪犯放到社区进行管制改造与矫正，就是一种很好的做法。
樊凤林